江蘇省南京市高淳區(qū)實(shí)施“五位一體”的農(nóng)村生活污水治理運(yùn)維體系
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一、總體情況和成效
高淳全區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)和2個(gè)街道，共計(jì)行政村134個(gè)， 1044個(gè)自然村，規(guī)劃保留點(diǎn)579個(gè)，其中規(guī)劃發(fā)展村莊277個(gè)。近年來(lái)高淳區(qū)通過(guò)治理太湖流域水環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境連片整治等，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。
2015年，高淳區(qū)完成治理的規(guī)劃布點(diǎn)村莊為355個(gè)。工藝選用除少量采用地埋式A/O工藝，其余大多為為“生物濾池+人工濕地”。 南京工業(yè)純水處理設(shè)備2016年，高淳區(qū)對(duì)109個(gè)村莊進(jìn)行村莊生活污水治理，同時(shí)對(duì)已經(jīng)完成治理但設(shè)施不能正常運(yùn)行的村莊進(jìn)行整修，確保處理設(shè)施運(yùn)行正常，出水達(dá)標(biāo)。2017年，高淳區(qū)環(huán)境整治自然村162個(gè)，含規(guī)劃布點(diǎn)村99個(gè)，鋪設(shè)污水管網(wǎng)270公里，到年底全區(qū)規(guī)劃布點(diǎn)村農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)94%。截止2018年，高淳區(qū)共整治自然村789個(gè)，建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施760余套，投資5.98億元，鋪設(shè)污水管網(wǎng)1300多公里，日處理能力達(dá)到1.18萬(wàn)噸，設(shè)施正常開啟率98.6%以上，規(guī)劃保留村的生活污水收集處理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法
南京市高淳區(qū)農(nóng)村污水治理是在前期調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃總體方案，并按照一次規(guī)劃、分期實(shí)施的原則，確定年度治理內(nèi)容，并做好與遠(yuǎn)期銜接，確保治理有序推進(jìn)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、屬地為主的原則，建立區(qū)政府為統(tǒng)籌主體、鎮(zhèn)政府為責(zé)任主體、村級(jí)組織為實(shí)施主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”運(yùn)維管理體系，強(qiáng)化水務(wù)部門的行業(yè)管理職責(zé)等。
(1)統(tǒng)籌規(guī)劃、分期實(shí)施。在前期調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合村莊布點(diǎn)規(guī)劃和“多規(guī)合一”，進(jìn)一步完善《高淳區(qū)村莊污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，盡快確定最終方案。在規(guī)劃總體方案確定的前提下，按照一次規(guī)劃、分期實(shí)施的原則，確定年度整治內(nèi)容，并做好與遠(yuǎn)期銜接，確保整治有序推進(jìn)。
綜合考慮村莊自然地理因素、布局形態(tài)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施條件、環(huán)境改善需求等，充分考慮村民的生活習(xí)慣和需求，因地制宜確定生活污水治理模式，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊環(huán)境綜合整治和綠化景觀布置等共同實(shí)施，對(duì)相鄰的村莊能夠合建共用的盡量合并建設(shè)，同時(shí)使用成熟穩(wěn)定、實(shí)用低耗的處理技術(shù)，確保取得實(shí)效。
(2)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新建管機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府明確部署全區(qū)年度農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)，對(duì)全區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)行資源整合，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室地點(diǎn)為區(qū)水務(wù)局。明確區(qū)環(huán)保局牽頭組織各鎮(zhèn)街實(shí)施以農(nóng)村生活污水處理為主的環(huán)境綜合整治，區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)監(jiān)督考核工作。
以政府主導(dǎo)、屬地為主為原則，建立區(qū)政府為統(tǒng)籌主體、鎮(zhèn)政府為責(zé)任主體、村級(jí)組織為實(shí)施主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”運(yùn)維管理體系，并強(qiáng)化水務(wù)部門的行業(yè)管理職責(zé)。積極選擇引進(jìn)資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建設(shè)和管理單位參與村莊污水處理設(shè)施的建設(shè)管理，對(duì)擬建項(xiàng)目采用EPC+委托運(yùn)營(yíng)模式實(shí)施，由第三方機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，水務(wù)局履行好行業(yè)監(jiān)管職能；對(duì)已建成的處理設(shè)施委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)。
同時(shí)，以村莊生活污水處理系統(tǒng)“建得起，用的好”為導(dǎo)向，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)和無(wú)線通信遠(yuǎn)程技術(shù)作為長(zhǎng)效管理工作的基礎(chǔ)，構(gòu)建具有項(xiàng)目建設(shè)單位交流、項(xiàng)目建設(shè)資料管理、污水處理運(yùn)行數(shù)據(jù)查詢、設(shè)備故障報(bào)警的監(jiān)控監(jiān)管平套，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)一站式集中監(jiān)管與運(yùn)行，南京實(shí)驗(yàn)室純水處理設(shè)備逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的正常化、規(guī)范化。
(3)示范引路，規(guī)范指導(dǎo)。每年區(qū)政府牽頭在各鎮(zhèn)街選擇一個(gè)有代表性的村莊作為年度治理工程施工建設(shè)示范點(diǎn)，在各鎮(zhèn)街召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，要求鎮(zhèn)街各村負(fù)責(zé)人、施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員參加，采取施工技術(shù)規(guī)范理論講解和現(xiàn)場(chǎng)施工觀摩相結(jié)合，著重介紹技術(shù)規(guī)范、安全警示、矛盾協(xié)調(diào)等方面，并要求每個(gè)生活污水治理的村嚴(yán)格按規(guī)范施工。
1．廣泛宣傳，施工前要求在村莊道路醒目處粘貼宣傳公示，向村民宣傳污水整治的目的、意義，使廣大村民從知曉到理解，并積極參與到治理中來(lái)；
2.測(cè)量定位，選取設(shè)施的建設(shè)位置，基本在村莊地勢(shì)最低處，距離農(nóng)戶住宅30米以外，根據(jù)設(shè)施位置，初步確定±0，以設(shè)施位置為起點(diǎn)，紅油漆標(biāo)識(shí)出主管網(wǎng)走向、管線的管徑及窨井位置、規(guī)格，并測(cè)量出管線開挖的標(biāo)高。一般是先建污水設(shè)施，后開挖路面鋪設(shè)污水管網(wǎng)；
3.規(guī)范施工，在埋設(shè)污水管網(wǎng)前道路進(jìn)出口設(shè)安全警示標(biāo)志，切割路面后挖機(jī)進(jìn)場(chǎng)，按照施工規(guī)范，開始開挖污水管槽，埋設(shè)污水管網(wǎng)。
(4)分類整改，統(tǒng)籌組織實(shí)施。在進(jìn)一步梳理分析村莊污水處理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過(guò)分類施策進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn)和完善。對(duì)目前設(shè)施正常運(yùn)行的村莊，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保常態(tài)化運(yùn)行；對(duì)因發(fā)生故障導(dǎo)致無(wú)法運(yùn)行的，加緊進(jìn)行維修，確保正常運(yùn)行；對(duì)管網(wǎng)不齊全的處理設(shè)施，根據(jù)實(shí)際情況，選擇合理線路盡快鋪設(shè)到位；對(duì)確因前期選址不當(dāng)或其他原因造成無(wú)法運(yùn)行的設(shè)施，有針對(duì)性地進(jìn)行改造或重新選址建設(shè)；對(duì)于已經(jīng)確定建設(shè)項(xiàng)目的村莊，抓緊按照正常建設(shè)程序組織實(shí)施。
(5)逐步整改，實(shí)施第三方運(yùn)維。高淳區(qū)農(nóng)村污水設(shè)施由屬地鎮(zhèn)街自行負(fù)責(zé)運(yùn)維，但由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員，運(yùn)行管理水平較低，2017年平均合格率為86.9%，優(yōu)秀率為16.8%，2018年平均合格率80.1%，優(yōu)秀率為23.9%，由于部分設(shè)施建設(shè)年數(shù)較長(zhǎng)，老化嚴(yán)重，新增加的設(shè)施未及時(shí)驗(yàn)收，導(dǎo)致合格率不高。
根據(jù)區(qū)委區(qū)政府要求，實(shí)施第三方運(yùn)維。南京反滲透純水處理設(shè)備第三方運(yùn)維企業(yè)，前期對(duì)6個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)施進(jìn)行了全面摸排，制定整改方案，由屬地鎮(zhèn)街組織整改，6個(gè)鎮(zhèn)街已移交運(yùn)維工作，基本完成6個(gè)鎮(zhèn)街農(nóng)村生活污水設(shè)施委托第三方運(yùn)維。
(6)長(zhǎng)效監(jiān)管，強(qiáng)化考核。由區(qū)政府牽頭成立高淳區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《高淳區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行管理暫行辦法》、《高淳區(qū)農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)工作考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《高淳區(qū)農(nóng)村小型污水處理設(shè)施日常維護(hù)和管理規(guī)定》等考核管理辦法。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局對(duì)8個(gè)鎮(zhèn)街的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和管理進(jìn)行督查。
水務(wù)局與區(qū)財(cái)政對(duì)接，選取中介機(jī)構(gòu)并編制招標(biāo)文件，在網(wǎng)上進(jìn)行公開招標(biāo)村級(jí)生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理考核單位，于2019年開展農(nóng)村污水處理設(shè)施考核工作。抓好長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，對(duì)第三方考核中存在的問(wèn)題將及時(shí)通報(bào)各相關(guān)單位并要求整改到位；在下一次考核中將重點(diǎn)考核上一次考核不合格設(shè)施的運(yùn)行情況。
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